為貫徹落實國務院批復的《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》），全面有效推進橫琴片區工作，特制定2015年橫琴片區改革創新發展總體方案。

一、總體要求

以《總體方案》為總攬，以制度創新為核心，營造兼具港澳特色與內地特點、對接高標準國際投資貿易規則的國際化、市場化、法治化營商環境，支持澳門建設“一中心一平臺”（世界旅游休閑中心和中國與葡語系國家經貿合作服務平臺），促進港澳地區長期繁榮發展，擴大對葡萄牙語系、西班牙語系國家開放合作，促進珠三角地區經濟社會發展轉型升級，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

二、戰略定位

按照《總體方案》的要求，橫琴片區將通過先行先試貨物貿易便利化、擴大服務領域開放的制度創新，重點發展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業，建設文化教育開放先導區和國際商務服務休閑旅游基地，打造促進澳門經濟適度多元發展新載體，建設廣東深化與葡語系、西語系國家經貿合作新平臺。

三、主要任務和具體措施

（一）構建國際化、市場化、法治化營商環境。

1.優化法治環境。按照統一、公開、公平原則，試點開展對內對外開放的法制建設，實現各類市場主體公平競爭。啟動制訂行政違法行為提示清單工作，整合現有的法律法規相關條款，提示所有市場主體違法風險，編制專門軟件方便查詢。深化市場違法經營行為提示清單（工商管理類），在提示清單的基礎上，提出工商類法規及規范性文件“立改廢”建議。建立區內企業年度訴訟情況跟蹤分析制度，根據實際情況，對區內企業年度訴訟情況跟蹤分析，并發布典型案例。實行主任檢察官辦案責任制和主任檢察官員額制，創建檢察官監督委員會，創建主任檢察官業務工作考評新機制，創建檢察官執法檔案，在公安機關設立主任檢察官聯絡辦公室。探索和創建檢察機關服務保障自貿區建設新機制以及與自貿區相適應的檢察機關預防職務犯罪工作新機制。

2.建立知識產權綜合法律服務機制，完善知識產權糾紛調解和維權援助機制，探索建立知識產權快速維權機制。全面發揮知識產權法庭駐橫琴巡回法庭和知識產權檢察工作站的作用，推動法院、檢察院、公安、海關等機關建立健全知識產權保護協作機制，探索對接國際慣例、處理知識產權糾紛的新規則。加快構建服務自貿試驗區需求的公證法律服務，重點為自貿試驗區建設提供涉外法律事務、知識產權保護、金融創新等公證服務。

3.強化自貿試驗區制度性和程序性法規規章建設，制定《中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區建設促進辦法》，把該《辦法》優先列入今年珠海市人民政府規章制定計劃，凝聚全市支持橫琴片區建設的強大合力。出臺《珠海市法制局支持橫琴自貿試驗片區法制創新十條措施》，包括建立立法直通車、支持推進綜合執法改革等。委托澳門專業機構開展澳門中小企業對橫琴片區開發的需求調研，全面摸清澳門中小企業對橫琴片區營商環境的要求。編制《橫琴新區促進澳門中小企業發展辦法》。

4.大膽探索、先行先試，探索建立對接國際高標準投資貿易規則體系。跟蹤TPP、TTIP動態，研究各種國際自由貿易協定規則。對以新加坡、香港為代表的自由港政府治理模式，委托商務部研究院等專業研究機構開展課題研究，提出橫琴片區體制機制創新的工作建議。

5.建立國際仲裁機制。發布并實施《珠海國際仲裁院仲裁規則》，發展完善國際仲裁機制。作為共同發起單位，積極推動中國自由貿易試驗區仲裁聯盟的發展建設。落實小額消費爭議仲裁機制，制定小額消費爭議仲裁補充規則，選聘仲裁員。完善珠港澳商事爭議聯合調解中心運作機制，在商事糾紛解決機制上全方位與國際接軌。

6.建立專業法官分案工作機制，建立“類似案件類似判決”引入法庭辯論的機制，增強審判公開度和透明性。加強專題業務培訓。遴選熟悉國際貿易投資規則的專業人才擔任法官，探索提高司法透明度、推進公正司法的新思路和新舉措。

7.創新行政管理體制。按照權責一致原則，建立行政權責清單制度，明確政府職能邊界。針對橫琴與澳門市場監管執法標準不一的情況，完成《橫琴與澳門市場經營行為差異化責任豁免目錄（第一批）》制定工作。根據國家稅務總局和省一級稅務機關的部署，完成對國稅、地稅規范性文件清理工作。

8.深化行政審批制度改革，實施“一口受理”，建設一站式政務服務平臺。建立商事登記一口受理、同步審批的“一站式”服務體系。優化再造流程，提升商事登記服務效率。進一步完善行政服務大廳建設，縮短審批流程。

9.探索全程電子化登記和電子營業執照管理，率先推出商事主體電子證照卡。以營業執照信息為基礎，匯集質監、稅務、海關、檢驗檢疫等部門的登記許可備案等信息，在全國率先推行“商事主體電子證照卡”，作為企業的“電子身份證”，全面實現商事主體辦事“一卡通”。

10.推進行政審批信息化建設，實現多部門信息共享和協同管理，制定橫琴片區政府部門工作信息實時共享工作方案。率先實現國稅、地稅征管信息互通、登記業務互聯、管理資源共享的高效服務模式。各單位參與信息共享統一平臺開發建設，推進職能部門一口受理、同步審批，形成多部門“一站式”服務信息共享和協同管理。

11.收集納稅人反饋意見，進一步完善電子辦稅服務功能。加強電子辦稅服務廳推廣使用。開發自動賦碼軟件系統，推行“一照一碼”改革，建立工商、質監等部門橫向溝通聯動機制，實施自動賦碼管理全過程監控。

12.建立集中統一的綜合行政執法體系，實施相對集中執法權。實行“大綜合執法”，整合6項管理職能和25項執法職能。創新“物管+城管+法管”城市治理模式，與相關單位建立聯動機制，開發數字城管配套網絡支持系統。

13.探索設立法定機構，將專業性、技術性或社會參與性較強的公共管理和服務職能交由法定機構承擔。成立橫琴公共秩序協會，設立社會秩序管理專項資金。

14.建立行政咨詢體系。成立由粵港澳專業人士組成的專業咨詢委員會，完善決委會、管委會和咨委會“三位一體”運作機制。聘任來自國內外、粵港澳多領域專業人士為咨委會委員，圍繞自貿試驗區創新發展等主題開展課題研究。

15.成立橫琴片區創新研究院。制定《中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區專家委員會暫行管理辦法》，與境內外專業機構聯合開展課題研究。推動中山大學港澳與內地合作發展協同創新中心在橫琴設立創新實踐基地。

16.推進建立一體化的廉政監督新機制。重點健全建設工程項目、應急工程、重大工程招投標監督管理機制。落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任清單制度。

17.建立健全寬進嚴管的市場準入和事中事后監管制度。進一步完善社會誠信體系，建立企業誠信制度，開展信用調查和等級評價，完善企業信用約束機制，實施守信激勵和失信懲戒制度。完善企業信用信息公示系統，實施企業年報公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。完成企業信用信息征信管理系統建設。落實納稅信用等級評定管理辦法，對不同信用等級納稅人實施信用分類管理。

18.以商務誠信為核心，在追溯、監管、執法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監管。建立對接港澳的橫琴消費者協會維權機制，深化與澳門消委會的合作。全面推行誠信店制度，引領行業自律和市場秩序，實施先行賠付制度和小額消費爭議仲裁制度。

19.探索把服務相關行業的管理職能交由社會組織承擔，建立健全行業協會法人治理結構。開展社會組織購買服務課題研究，形成研究報告。

（二）深入推進粵港澳服務貿易自由化。

20.推進CEPA框架下對港澳進一步擴大開放。取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，重點在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業服務、科技服務等領域取得突破。提出對港澳擴大開放措施的建議，整合自貿區負面清單與CEPA投資便利措施，出臺對港澳投資特別管理“短清單”（負面清單模式），落實與港澳服務貿易自由化。將外商投資廣告企業項目審批和設立分支機構由審批改為備案。

21.在自貿試驗區內探索實現粵港澳認證及相關檢測業務互認制度。實行“一次認證、一次檢測、三地通行”，落實海關、檢驗檢疫、邊檢支持橫琴片區政策，不斷優化分線管理制度，便利橫琴與港澳生產要素往來。推進進境貨物預檢驗、檢驗檢疫分線監管機制、第三方檢驗結果采信等創新制度。

22.進一步擴大對港澳服務業開放，建設具有粵港澳特色的中醫藥產業基地。加快粵澳合作中醫藥科技產業園發展，在創意谷建立中醫藥科技產業園臨時辦公設施，吸引企業進駐商業孵化中心。

23.建設美國麻省總醫院中國醫院。與美國麻省總醫院高層達成共建協議，就項目建設的推進計劃進行深入探討，爭取在三年內完成項目建設投入使用，引進高端醫療醫藥人才，創建國際醫療服務示范區。

24.建設橫琴澳門青年創業谷。加快澳門青年橫琴創業谷平臺建設，從場地、租金、優惠政策和服務機制等方面提供專業化服務。設立重點服務澳門青年的創業投資基金，引進第一批創業項目進駐。

25.制定并實施《橫琴新區精英人才安居管理辦法》。推進產業人才入戶便利化，創建重大項目人才入戶配額制，以博士后工作站、博士后工作基地為重點，創建高端人才集聚新平臺。研究港澳建設工程類專業人士、會計師、審計師、醫生等在橫琴執業問題，推進有關專業人士資格互認。

26.積極推進內地與港澳律師事務所合伙聯營，吸引港澳律師精英到橫琴聯營辦所，實現兩地律師業優勢互補。選定專業律師組建“自貿試驗片區建設法律服務團”，針對橫琴片區建設中遇到的重大法律難題，提出解決方案和專業法律意見。

27.探索在自貿試驗區工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。探索與澳門特區政府合作共建“澳門新街坊”，探索把澳門的醫療、教育、養老等社會福利延伸到橫琴，讓到橫琴創業發展的澳門居民逐步享受與澳門趨同的社會服務。

28.創新粵港澳口岸通關模式，推進建設統一高效、與港澳聯動的口岸監管機制，加快推進粵港、粵澳口岸部門“信息互換、監管互認、執法互助”。開發建設國際貿易“單一窗口”和口岸“一站式”驗放系統。啟動“單一窗口”和口岸“一站式”驗放系統前期研發，爭取今年內完成，提升橫琴口岸通關管理智能化水平。恢復設立橫琴口岸現場簽證處，推動游客入境便利化和旅游業務創新發展。

29.加快實施符合條件的澳門車輛在橫琴與澳門間便利進出政策，加快制定《澳門機動車輛進出橫琴管理暫行辦法》及相關配套管理規定，爭取年內實施。

30.建設橫琴片區至我國國際通信業務出入口局的直達國際數據專用通道，建設互聯互通的信息環境。將“大數據管理”、“互聯網+”理念融入企業服務全流程，以營業執照信息為基礎，集合企業其他登記、許可、備案、資質信息于一證，推動涉企政務服務電子化智能化。啟動橫琴片區“全光網絡”工程。開展4G無線專網建設。建設全島智慧旅游、交通等平臺。逐步建立電子政務大數據平臺，啟動智慧城市頂層設計，逐步實現全島免費WIFI全覆蓋。

（三）強化國際貿易功能集成。

31.加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區的貿易往來，與澳門共建葡語系國家經貿合作平臺。啟動橫琴片區配合澳門建設中國與葡語系國家經貿合作服務平臺專項工作，研究推進與拉美國家的旅游經貿合作交流平臺建設。發揮橫琴片區建設粵澳、珠澳合作機制作用，逐步建立中葡經貿合作服務平臺，制定橫琴片區開展葡語人才培訓工作方案。

32.設立保稅展示交易平臺，開拓國際市場。設立大型保稅物流倉庫，開展保稅展示交易業務。

33.鼓勵企業在橫琴片區設立總部，建立整合物流、貿易、結算等功能的營運中心。提升橫琴總部經濟項目運營水平，逐步引導建立整合物流、貿易、結算等功能的營運中心，增強其輻射帶動功能。

34.加強與港澳會展業合作，做大做強珠海國際會議會展中心。

35.積極發展跨境電子商務，加快推進跨境貿易電子商務配套平臺建設。建設珠海市跨境電子商務公共服務平臺。制定海關支持橫琴片區跨境電子商務實施方案。申請在橫琴片區開展跨境電子商務進口試點，做好相關配套平臺建設準備工作。

36.探索開展知識產權處置和收益管理改革試點，建設橫琴國際知識產權交易中心。大力發展國際知識產權交易、港澳知識產權交易，打造具有橫琴特色的“知識產權銀行+金融資本全鏈條服務+創新成長指數”的知識產權金融服務支撐體系，開創知識產權與金融資本、資本市場密切結合的知識產權運營新模式。

37.加強粵港澳產品檢驗檢測技術和標準研究合作，逐步推進第三方結果采信，逐步擴大粵港澳三方計量服務互認范疇。研究制定第三方檢驗檢疫結果采信管理辦法。

38.改革和加強國際貿易貨物原產地證簽證管理，便利證書申領。研究優化原產地簽證模式，對于經自貿試驗區中轉出境的貨物，根據貨物實際產地情況和加工裝配情況，提供產地來源證簽證服務，并提供換證、分證、并證服務，為企業簽證、申領證書提供便利。

（四）深化金融領域開放創新。

39.推動跨境人民幣業務創新發展。推動人民幣作為跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣。開展對企業的跨境人民幣政策宣講及培訓，引導企業在辦理跨境貿易及投融資業務中使用人民幣計價及結算。

40.推動開展雙向人民幣融資業務。積極爭取中國人民銀行總行支持，盡快在橫琴開展人民幣雙向融資業務。探索開展雙向跨境人民幣融資試點，推動出臺相關管理辦法。加強與各級人民銀行的溝通、聯系，積極爭取《跨境人民幣貸款管理暫行辦法》以及《外債宏觀審慎管理試點管理辦法》等相關政策的盡快出臺。積極收集區內各類金融機構、企業在跨境人民幣創新業務的需求信息，及時、準確向金融監管部門反饋企業訴求。開展個人其他經常項下人民幣結算業務。

41.開展銀行業同業之間的跨境人民幣業務創新試點。積極協調人民銀行廣州分行，爭取中國人民銀行總行支持在橫琴片區開展銀行業同業之間的跨境人民幣業務創新試點。

42.推進涉外商品房跨境按揭業務試點。探索開展涉外住宅跨境按揭試點業務，允許港澳銀行機構為港澳企業和居民在橫琴新區置業辦理跨境按揭業務。逐步擴大區內涉外跨境按揭業務的規模。總結個人跨境按揭模式經驗，研究、提出并爭取出臺關于推進個人跨境人民幣業務創新的政策意見。

43.推進澳門機動車進入橫琴的跨境保險業務創新。繼續爭取澳門金管局、廣東保監局對澳門機動車進入橫琴跨境保險項目的支持，與澳門簽署《橫琴新區粵澳保險機構互相提供跨境機動車保險服務合作協議》。

44.推動適應粵港澳服務貿易自由化的金融創新。在CEPA框架下，完善金融業負面清單準入模式，簡化金融機構準入方式，推動橫琴片區金融服務業對港澳地區進一步開放。爭取通過自貿區渠道及CEPA框架，進一步落實橫琴片區金融業負面清單的內容，加大對港澳地區金融服務業的開放力度。

45.設立中外合資銀行。積極推動澳門國際銀行橫琴代表處轉為合資銀行。積極尋找符合條件的境外金融機構，特別是港澳金融機構作為發起人，爭取在橫琴片區設立各類獨資和合資銀行。

46.創新發展離岸金融業務。支持浦發銀行、平安銀行的離岸中心積極開展離岸業務，支持更多符合條件的銀行機構在橫琴片區設立離岸業務中心或開展離岸業務。

47.允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在橫琴片區發起管理人民幣股權投資和創業投資基金。

48.試行澳門元現鈔小額消費。加強與人民銀行廣州分行的溝通，推動在橫琴片區試行澳門元現鈔小額消費。支持特許機構總部遷入橫琴，引導特許機構在橫琴設立網點。以備案方式開放特許機構銀行卡刷卡業務。推進蓮花大橋穿梭巴士受理金融IC卡刷卡付費項目。

49.簽署“琴澳通銀聯多幣卡跨境支付業務”三方合作協議，落實相關便利化結算服務措施。

50.全面做大做強融資租賃業。加強與銀監部門的溝通，爭取珠海華通金融租賃有限公司早日開業。

51.充分利用自貿區政策，加快引進商業保理公司，支持其開展跨境業務創新。

52.探索開展跨境現貨交易。積極支持和推動橫琴交易平臺探索開展跨境現貨交易，協調人民銀行出臺相關支持政策，為跨境交易資金流動提供便利。

53.推動投融資便利化。探索實行本外幣賬戶管理新模式，在賬戶設置、賬戶業務范圍、資金劃轉和流動監測機制方面進行創新。

54.統一內外資企業外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。擬定外債宏觀審慎管理操作指引，統一中外資企業借用外債條件，允許外債結匯使用。爭取外債宏觀審慎管理操作指引早日在橫琴片區落地實施。

55.實施外匯資本金實行意愿結匯試點。在橫琴新區內外商投資企業實施外匯資本金實行意愿結匯試點的基礎上，繼續做好《關于橫琴新區內企業委托銀行辦理外匯登記業務的指導意見》和《關于珠海實施資本項目改革創新的批復》的實施。

56.創建國際金融資產交易中心。完善廣東金融資產交易中心工作方案，探索跨境金融資產交易，尋找合適的港澳戰略投資者，力爭將廣東金融資產交易中心打造成為輻射東南亞，配合“一帶一路”戰略的國際金融資產交易中心。支持和鼓勵橫琴國際商品交易中心開展面向國際市場的交易業務。

57.開展大宗商品現貨交易和國際貿易，探索建立國際商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心。推進橫琴煤炭交易中心、石化交易中心獲批。繼續引進各類要素交易平臺。

58.建立健全橫琴片區金融風險防控體系。構建橫琴片區金融宏觀審慎管理體系，建立金融監管協調機制，探索建立本外幣一體化管理機制。成立橫琴股權投資基金行業協會，大力推動建立新興金融業態的各類行業協會，充分調動和發揮行業協會、自律組織的監管作用。探索開展互聯網金融監管，出臺《橫琴新區關于促進互聯網金融創新發展的意見》，積極支持互聯網金融業發展。

（五）增強自貿試驗區輻射帶動功能。

59.建設橫琴片區進口商品直銷體驗中心。銷售以葡語系、西語系國家產品為主的原裝進口商品，著眼于服務澳門中小商貿企業拓展國內外市場，著力建設成為葡語系、西語系以及拉美國家產品展示展銷主平臺。

60.探索將境外產業投資與港澳資本市場有機結合，鼓勵在橫琴片區設立專業從事境外股權投資的項目公司，支持有條件的投資者設立境外投資股權投資母基金。

61.加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作。與澳門特區政府建立金融、通關、基礎設施等三條直線溝通機制。建立與澳門全國人大代表、政協委員及工商界社團的定期溝通交流機制。設立澳門投資綠色通道，專門服務澳門投資者，設立橫琴駐澳門投資咨詢點，以多種途徑加強與澳門項目對接。將在粵澳合作聯席會議框架下，建立橫琴片區珠澳合作機制，就橫琴片區建設發展加強溝通交流。加快推進澳門輕軌延伸橫琴線工程建設。